编者注：
中国企业在欧盟和英国销售产品时，需充分了解并遵守当地的产品安全和产品责任法律法规，加强产品质量管理和风险管控，以有效降低在当地市场被禁止销售、召回的风险，避免承担赔偿责任或面临声誉损失和市场准入问题。
2023年，欧盟和英国在产品安全和产品责任方面的重要监管和法律发展主要涉及：
在产品安全方面：
在英国，对在英国（GB）市场销售的18类管制商品，CE标志的使用期限将无限期延长；继续实施温莎框架，该框架将管制从英国进入北爱尔兰的商品和在北爱尔兰停留的商品使用“绿色通道”；英国产品安全和标准办公室（OPSS）公开征求对英国产品安全审查的意见。
在欧盟，直接适用于所有成员国的《欧盟通用产品安全法规》将于2023年6月12日生效，并于2024年12月13日开始适用，这将直接影响在欧盟运营的所有经济体。运营商，即制造商、授权代表、进口商、分销商或任何其他对制造、投放市场或根据相关法律将产品投入使用负有义务的人。
在产品责任方面：
欧盟委员会将修改欧盟产品责任指令，主要涉及：扩大责任范围、增加潜在被告、简化原告的举证责任、以及需要披露“必要和适度”的证据。
英国计划更新现行的《英国消费者保护法》（CPA）。
介绍
2023年是英国和欧盟产品责任和产品安全改革的重要一年。
在英国，原名为“退出法案”的《2023 年欧盟法律保留（废除和改革）法案》已生效，但其规定远比最初提议的要有限。产品安全和标准办公室 (OPSS) 正在寻求公众反馈，作为其“更智能监管”审查的一部分，该审查旨在更新英国产品安全框架，以更好地适应数字时代的要求。
2024年将是英国未来产品责任和产品安全框架可能更加明朗的又一个关键年份。今年我们可能会看到与现有欧盟框架有显著差异的具体提案，尤其是考虑到欧盟在这些领域并没有停滞不前，而是继续立法，一个重要的例子就是2023年6月实施的欧盟通用产品安全法规。此外，作为对严格产品责任制度的重大修订的欧盟产品责任指令预计将于2023年颁布。改革提案也将于今年获得批准。
在接下来的评论中，我们重点介绍了欧盟和英国在产品安全和产品责任方面的一些关键监管和法律发展。
产品安全
英国
CE 标志
2023 年 8 月 1 日，英国商业贸易部 (DBT) 宣布将无限期延长在英国 (GB) 市场上销售的 18 类受其监管商品的 CE 标志期限。在网上销售大多数商品（如机械、电气设备、医疗设备和玩具）的企业可以选择使用 UKCA 和/或 CE 标志来表明其产品符合适用的安全法规。医疗设备和建筑产品不在此无限期延长范围内，它们受其特定行业的 UKCA 标志期限约束。
然而，当英国和欧盟的产品安全要求不同时，这一延期将产生什么影响尚不清楚。如果产品安全要求不同，那么CE标志将不等同于UKCA标志，按照这个逻辑，英国未来可能会接受欧盟产品进入英国市场，即使这些产品不符合英国法规/标准。
自2023年8月1日新闻发布以来，英国政府尚未提供进一步的细节（或任何立法草案）来支持该提议，我们需要等待进一步的解释，以更好地了解英国政府打算如何实施该提议。
北爱尔兰温莎框架
2024年，英国将继续执行《温莎框架》，该框架是英国与欧盟于2023年3月达成的一项协议，旨在消除脱欧后北爱尔兰与英国之间货物运输的一些复杂性。
作为脱欧协议的一部分，英国与欧盟签署了《北爱尔兰议定书》，这意味着北爱尔兰将在产品安全和责任等领域继续遵守欧盟规则（这是为了避免在北爱尔兰（属于英国的一部分）和爱尔兰共和国（欧盟成员国）之间出现硬边界）。
根据该框架，货物将分为两条不同的“通道”。从英国进入北爱尔兰并打算留在北爱尔兰的货物将进入“绿色通道”。这条“绿色通道”只需要最少的文书工作。绿色通道仅在怀疑存在欺诈或违规行为时才用于检查产品。公司必须加入新的可信贸易商计划才能使用它。
绿色通道将于 2024 年 9 月全面投入运营，该框架的其他要素将于 2025 年分阶段推出。
因此，今年应该可以更清楚地表明，温莎框架是否成功缓解了英国脱欧后北爱尔兰进口商品贸易商所报告的困难，以及是否需要进一步改革。
产品安全和标准办公室 (OPSS) 正在征求公众意见
在宣布延长 CE 标志的同时，产品安全与标准办公室 (OPSS) 正在就其根据新兴技术和新供应模式改革英国产品安全规则的提案征询公众意见（《更智能的监管：英国产品安全审查》）。拟议的新产品安全框架的三个核心方面是：将产品推向市场；在线供应链；以及合规和执法。
这些提议表明，未来英国和欧盟在产品安全框架的某些领域可能会出现真正的分歧，特别是考虑到欧盟也在该领域立法（见下文）。
例如，英国产品安全与标准办公室（OPSS）正在就一项系统征询公众意见，该系统根据产品造成的危害和可能造成的伤害，应用不同级别的产品安全认证要求。为了促进创新，这些规则可能不那么具有规定性，更具比例性，同时确保消费者对产品的安全和信心。然而，将产品投放到英国和欧盟市场的公司将不得不遵守两套规则，这可能会给公司带来更大的压力。更多的混乱和更高的合规成本。
尽管英国政府声称目标是尽可能减轻企业负担，但我们认为，许多提议可能会增加企业的负担，尤其是在线市场的负担。
英国产品安全和标准办公室（OPSS）的一项公众咨询结果显示，消费者在网上购买产品时可能面临更大风险，网络卖家不遵守现有安全要求的情况更为普遍。OPSS也认识到，目前网络市场对其平台上销售的第三方产品几乎没有控制权，通常在收到相关部门的指示后才采取被动的安全方式。因此，OPSS建议要求网络市场：采取合理措施核实高风险产品的第三方卖家；监控是否有产品被标注在英国政府产品召回和警告页面上；收集第三方商品的产品安全信息，包括分析客户评论中的安全问题并回复客户评论；对客户确定可能存在风险的产品进行有针对性的监控。
未来所有产品安全改革的一个关键信息是，英国政府希望给予企业最大限度的创新空间，使其能够生产安全产品，而不会给它们带来不必要的负担，从而推动英国经济的创新和增长。政府应该只在必要时干预，以保护消费者。监管框架也需要灵活，能够随着技术的进步而发展和做出相应的反应。
英国产品安全与标准办公室 (OPSS) 的公众咨询已于 2023 年 10 月 24 日结束，目前仍在等待结果。目前尚未确定 OPSS 何时发布回应，但我们希望今年能听到更多解释和澄清。
欧洲联盟
通用产品安全法规 (GPSR)
虽然改革英国产品安全制度的提案仍处于早期阶段，但欧盟已经颁布了该领域的立法。
欧盟立法者正在用直接适用的法规取代过时的通用产品安全指令（指令 2001/95/EC）。通过欧盟产品安全法规（法规 (EU) 2023/988），对通用产品安全指令和欧盟产品安全法规 (GPSR) 进行全面更新，欧洲立法者正在试图适当应对产品数字化和新商业模式的挑战。新的欧盟产品安全法规将于 2023 年 6 月 12 日生效，并将于 2024 年实施。它将于 2019 年 12 月 13 日生效，并将直接影响在欧盟运营的所有经济运营商，即制造商、授权代表、进口商、分销商或任何其他根据相关立法在产品的制造、投放市场或投入服务中发挥作用的人。有义务的人。
主要变化包括：
对于受欧盟通用产品安全法规 (GPSR) 影响的实体，建议立即为新法规做好准备，并根据法规的新要求评估业务模式。GPSR 第 14 条中强制性“产品合规流程”的实施可能非常耗时。
值得注意的是，这些“更智能的监管”审查（如 GPSR 和 OPSS）试图解决的问题有许多相同的担忧。它们的核心都是确保产品监管既能实现其目的，又能在技术进步的时代保护环境和消费者。
一旦英国公布相关立法草案，将更容易评估未来英国与欧盟的制度将在多大程度上出现分化。
产品责任
欧盟产品责任指令
现行欧盟产品责任指令（PLD）已有近40年历史，规定了适用于缺陷产品的严格无过错责任制度。欧盟委员会于2022年9月公布了产品责任指令修订版初稿。就在最近，2023年12月14日，欧洲议会和欧洲理事会达成政策协议，对这一初稿进行修订。
修订后的欧盟产品责任指令 (PLD) 旨在应对日益增长的网上购物和新技术（如人工智能），并实现向循环经济模式的过渡。它有可能极大地改变当前的产品责任格局。
主要有哪些变化？
修改后的欧盟产品责任指令（PLD）将在全体会议和欧盟成员国正式批准后生效，并须在24个月内落实到各成员国的国家法律中，此后投放市场的产品将适用新规则。
英国是否会实施欧盟产品责任指令（PLD）来改变英国消费者保护法（CPA）？
目前尚不清楚英国将在多大程度上实施欧盟产品责任指令 (PLD)，如果实施，这将如何改变英国现行且看似过时的《1987 年消费者保护法》（“CPA”）。如上所述，我们仍在等待英国产品安全和标准办公室 (OPSS) 关于产品安全的公开咨询结果（其中包括合规和执法作为关键部分），我们了解到 OPSS 的回应将提供有关《消费者保护法》的更多信息。》更新了更多信息。
值得提醒的是，英国法律委员会早在2021年提出的“第14个法律改革计划”中就强调，“产品责任和新兴技术”未来可能会经历多次更新，决策者也意识到了更新英国的CPA的必要性。然而，2023年2月又宣布该计划将无限期推迟，因此我们不太可能在一年左右的时间内看到CPA的变化。
尽管如此，英国法院继续影响产品责任领域：
环境与可持续发展
欧洲联盟
产品公司还应注意与包装相关的新监管发展。欧盟包装法规草案提案大大加强了现有的欧盟包装废弃物指令。该提案解决了欧洲绿色协议中提出的几个问题，包括减少过度包装、提高包装的可回收性和减少新包装中使用的原材料量。最终，该提案支持欧洲绿色协议的目标，即创建更清洁、更可持续的循环经济，以实现到2050年实现零污染的宏伟目标。
欧盟包装法规预计将于 2024 年底生效，企业必须开始为新法规做好准备。
欧盟委员会关于包装和包装废弃物的法规草案旨在实现尽量减少包装对环境的影响和促进循环经济的雄心勃勃的目标。欧盟委员会主席宣布，她希望在2024年夏天新一届欧洲议会选举之前通过该法规草案。欧洲包装和包装废弃物法规的目标包括：
英国
英国尚未宣布类似提案，定于今年秋季举行的大选可能会对未来的立法提案产生影响。英国政府最近推出了一些改革措施，例如从 2023 年 10 月起禁止使用盘子、托盘和碗等物品。有一些例外，但餐具和气球等产品不包括在内。
未来的措施预计将包括禁止更多塑料和强制在包装上贴标签，以帮助消费者正确处理物品。
预计到 2024 年，时尚品牌对其产品的“绿色声明”（如“环保”和“可持续”）将继续大幅增加，英国监管机构也将采取更多执法行动，以保护消费者免受误导。
2023 年，英国竞争与市场管理局 (CMA) 对三大时尚品牌在其产品/营销材料上的环保声明展开了调查。调查的重点是这些品牌是否误导消费者相信他们的服装比实际“更环保”。
在英国，广播广告和非广播广告（包括营销材料或网站上的声明）均受广告标准局 (ASA) 监管。ASA 没有法定权力，但可以将问题提交给拥有执法权的英国贸易标准局。包装和产品本身的绿色声明受英国竞争和市场管理局 (CMA) 监管。
英国竞争和市场管理局 (CMA) 拥有执法权。在最严重的情况下，CMA 可以根据《2008 年消费者保护不公平交易条例》(CPUT) 对企业误导性行为或不作为提起刑事指控。该条例禁止误导性行为或不作为以及不公平的商业行为。
随着《数字市场、竞争和消费者法案》的出台，英国竞争和市场管理局 (CMA) 的权力将得到加强，该法案将使 CMA 能够对误导性行为和疏忽处以高达营业额 10% 的罚款。如果该法案获得通过，CMA 还将拥有更大的权力自行做出决定，而不必像现在一样必须从法院获得执行令。
我们将密切关注该法案的通过情况，并观望其对英国竞争和市场管理局（CMA）在此问题上的执法工作将产生怎样的影响。