摘要：由于产教融合、校企合作机制等方面的障碍，工业企业技术技能人才培养所需的环境资源成为制约职业教育质量进一步提高的绊脚石。我国的教育。为解决这一问题，强化企业办学主体作用，高新技术企业、职业院校开展了产业学院的实践探索。在探索过程中，由于对工业院校提出职业教育改革的背景和工业院校的基本内涵认识不够，基础论、学院论、实体论、模式论、制度论、针对产业出现了平台理论、组织理论等。高校定位不科学、缺乏基本要求等问题。为此，在梳理我国职业教育改革、分析工业院校内涵的基础上，提出工业院校界定的基本要求：以企业为基本前提的联合办学，以培养德才兼备的人才为根本任务，以校企“三权分立”为根本创新，以深化产教融合、校企合作为最终目标追求与利益相关者合作共赢。
关键词：职业教育；工业学院；基本内涵；定义要求
作者简介：邓泽民（1962-），男，河北河间人，教育部职业技术教育中心研究所教授，主要研究方向为职业教育政策、课程、教学、师资等.;李鑫（1996-），女，山东人，菏泽人，河北科技师范大学硕士研究生。研究方向为职业教育产业学院。
《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》（国办发[2017]95号）提出“鼓励企业依托或与职业学校、高等院校合作举办产业学院和企业工作室、实验室、创新基地、实践“基地”成立以来，工业学院发展迅速，在深化产教融合改革实践中的突破和引领作用逐步显现。由于对工业院校提出职业教育改革的背景和工业院校的基本内涵认识不足，还出现了工业院校界定不科学、缺乏基本要求等问题，影响了工业院校推动职业教育改革的深化和发展。产教融合。
一、工业学院提出的背景
改革开放以来，我国职业教育完成了一系列重大改革。以“CBE理论在中国职业教育的实践”为标志，实现了从知识本位向能力本位的价值取向转变；以《2010年中等职业学校专业目录》和《2015年高职学校专业目录》为标志，实现了学科型专业设置模式向行业型专业设置模式的转变；以能力本位课程（工作为本位课程、项目为本位课程）为标志，实现了课程模式由三阶段学科课程向能力本位课程的转变；以全面实施干中学、加强专业特色培养为标志，实现了结构主义教学向行动主义教学再向建构主义教学的转变；以《国家职业教育改革实施方案》中提出的从行业企业招聘专业课教师为标志，实现了专业教师从大学到企业的转变；以《国家职业教育改革实施方案》明确职业教育是教育类型为标志，实现了职业教育从教育层次向教育类型的转变；随着1+X证书制度试点的启动，标志着从学校评估向企业评估转变。在这些转变的过程中，仍然存在一些尚未解决的问题。比如，我国技术技能人才培养环境问题尚未得到根本有效解决。尽管采取了就业安置、实习等措施，但企业这一职业学校人才培养和实训最好的环境资源仍未得到很好的开发和利用。根本原因是我国产教融合、校企合作的制度问题还没有解决。在此背景下，2017年《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》提出，职业院校可以设立工业学院，试图从根本上解决工业企业发展所需的环境资源问题。我国技术技能人才的培养。
二、产业院校基本内涵研究综述
截至目前，中国知网已检索到以“工业学院”为题的文献191篇，其中讨论工业学院内涵的文献有36篇。对这些文献中关于产业学院内涵的讨论进行分析和总结，按照提出的时间将其分为基础论、学院论、实体论、模式论、制度论、平台论、组织论等。
(一)基础理论
徐秋儿(2007)认为，工业学院是指高职院校在与企业深度合作的基础上建立的实践教学基地，是高职院校实施工学结合的有效形式。它是基于对理念的认可、对制度的肯定、提高教育质量的需要、企业发展的需要而提出的[1]。曾广志、赵晓峰（2019）认为，产业学院是产教融合的新形式，是多种合作模式的优秀成果。当前，是解决人才培训供给侧和行业需求侧之间的“两张皮”。解决这一问题的有效方法是传统的“校企合作”和“订单式”培训。
“岗位实习”和“实习实训基地”的升级版[2]。胡伟(2020)认为，深化产学融合、校企合作的重要举措是组织产业学院，将产业园区与学校、专业与产业链有机结合，倡导多方联合的理念。 “政、校、行、企”运营；人才培养体系要以市场需求、行业标准和专业需求为导向，加强校企互动与交流，推动校企双大师赛实施，促进学校与企业、产业界共赢。学院最终将成为人才培养基地、产业研究基地、创业基地[3]。
上述工业院校是职业院校基地的观点最早出现。基地是开展一定活动的基本场所，是一定活动的集中支撑点。它就像某些活动的家，即“工作之家”。用基地来形容工业院校并不准确，因为职业学校的合作企业可以称为职业学校的实习、实习、实习基地，而工业院校则超越基地。曾光智、赵文峰在上文中指出，工业学院是实训基地的升级版，但他们并没有明确说明升级后会是什么样子。
(2)学院说
邵庆祥(2009)认为，产业学院是指独立高职院校从其服务对象出发的一种整体属性，即学院在专业设置、人才培养、技术培训、技术咨询等方面与产业密切相关。相关且指向明确，为了实现这一目标，办学过程中与行业领先企业有着密不可分的深入合作关系[4]。周大鹏（2018）认为，随着我国高等教育改革投资主体多元化和混合所有制管理模式的发展，产业学院应运而生。也就是说，学院是由两个或两个以上法人单位共同组成，企业和高职院校各自承担相应的权利和义务[5]。朱跃东(2019)认为，工业院校是资本与不同所有制混合的高等职业技术院校。这些资本实行市场化、独立运作，具有综合功能和混合所有制属性[6]。李小文（2020）认为，工业学院是学校与企业共建、共同管理的二级学院。具体来说，是指在现有办学体制下，建立政校企合作长效机制，建立高校与区域支柱产业、转型升级发展的长效合作机制。产业链共同开发具有良好社会效益和办学特色的专业。建设、科学研究和人才培养[7]。张雪燕（2020）认为，产业学院是指以市场为导向、由不同所有制属性的资本混合举办的独立高等职业院校。集人才培养、技术研发、技能培训和生产服务于一体[8]。
学院派理论是在基础理论两年后出现的，并且有很多文献赞同这一理论。学院本身的含义是指与大学平行的主要实施单一专业教育的学院，如音乐学院、师范学院等。大学内的学院按学科划分为学院，是大学与院系之间的教育管理机构比如大学里的文学院、法学院、理学院。这里所说的学院与传统大学学院的区别在于，它强调自身的独立性和自主性。基于上述文献讨论，他们将工业学院定义为学校与企业共建、混合所有制、独立运营的二级学院。
(3)实体论
易学岭、邓志高(2014)认为，工业学院是基于现有重点专业群和特色专业群的教育实体。与相关专业镇政府合作在其产业园区（基地）设立。集学术教育、社会培训、技术研发与服务于一体；同时，它也是高等职业教育发展的新模式，与工业和城镇紧密合作[9]。徐文静（2018）认为，产业学院是学校、企业和政府合作实现资源共享、互利共赢、风险共担、联合创新的实体组织[10]。颜焱、吴勇（2019）认为，工业学院是实体教育机构。依托学校现有专业（或专业群）的技术优势和企业的生产研发优势，与产业集群所在地地方政府、行业协会、龙头企业合作组织，集研发与社会服务于一体旨在为产业集群提供发展服务[11]。黄文伟、郭建英、王波（2019）认为，工业院校是职业教育的实体运行机构。它们集学术教育、技术研发、技能培训和生产服务于一体。由产业集群所在地政府、行业协会和行业组织举办。园区与龙头企业、职业院校共建[12]。万卫平（2020）认为，工业学院是应用型专业教学实体。在这个实体中，学校与企业深度融合，利用企业的生产链、产品链、技术链、服务链以物理或虚拟的形式进行人才培养和技术服务[13]。
该实体称第三个出现了。什么是实体？根据汉语词典的定义，实体是指国有企业或事业单位的子公司的内部统称。按照这个理解，这里的实体就是二级学院。这虽然与“学院”一词含义相同，但也强调了产业学院的法人地位和独立属性。实体二字还强调了产业学院的应用性强和服务产业集群发展的明确宗旨。
(4)模型理论
张卫平（2015）认为，工业学院有效营造了工学结合的人才培养环境，与公司理念、机制、模式、条件相结合，形成开放合作的一体化模式，实现互动共赢。校企合作共生发展模式[14]。刘国迈、何燮、李宁、梁俊平（2019）认为，工业学院主要指联合办学模式。高职院校立足区域经济发展，与地方政府、行业协会、龙头企业等开展深度合作，培养高技能人才，促进产业转型升级[15]。孙振中、黄惠玉（2019）认为，现代工业学院是引入社会力量入校，与政府、企业、行业协会合作，采用企业化管理方式，形成现代治理结构的新型办学模式。 [16]。吴厚民（2020）认为，工业院校是职业院校教育实践与生产实践相结合的校企深度合作的产物。它是针对特定行业的全方位、立体化、深度的校企合作模式[17]。
模式论意味着产业学院是一种校企合作的模式，比以往的校企合作更深、更新。深入学校、政府、企业、协会的协同建设、企业管理、市场化运作等。在实际应用中，模型必须结合具体情况，做到共性与特殊性的衔接，并且要根据实际情况的变化随时调整要素和结构才能具有可操作性。将工业院校定义为一种模式似乎很笼统，不够具体。应该更深入地解释这个模型是如何工作的。
（五）制度理论
李宝印、唐凤莲、郑锡明(2015)认为，产业学院是指学校与企业、地方政府、其他用人单位或组织之间的资金、专业、平台、基地、人才、管理等合作资源和要素的整合。 ，是实现人才的关键。是一个以培训、企业员工培训、技术研发、文化传承等共同目标的办学机构[18]。张艳芳（2017）认为，职业院校是国有资本和不同所有制属性资本的混合体。它们是具有独立法人资格、现代法人治理模式、以市场需求为导向的教育机构[19]。朱卫红、彭云飞(2018)认为，产业学院的组织目标是服务于某一行业企业的新型办学机构[20]。吴显荣（2018）认为，高职工业学院是学校与企业共建职业教育机构的典范。一方面，依托学校的人才优势和科研成果，完成公司的技术研发和生产升级；另一方面，利用企业拥有的产业资源，提高人才培养的标准和质量[21]。张艳芳、雷世平（2018）认为，产业学院是具有混合所有制特征、具有产业服务功能、建立现代法人治理模式、实行市场化运作的高等职业院校教育机构[22]。郑泽岭（2019）认为，工业学院是指中等院校型教育机构。其形式是基于现代公司治理模式的二级学院，其特点体现为混合所有制和市场化运作[23]。包继国（2019）认为，产业院校致力于资源共享、合作共赢。它们是二级院校与地方行业或行业龙头企业合作设立的、服务于特定行业企业的具有独立运行机制的新型办学机构[24]。李其勇（2019）认为，产业学院是指大学与利益相关者（如行业、企业、地方政府）之间整合资金、专业、平台、基地、人才、管理等合作资源和要素，直接满足特定需求。适应行业和区域社会发展需求的办学机构，全流程融合行业、企业要素，具有行业人才培养、企业员工培训、技术研发、文化传承等功能[25]。刘雷（2019）认为，产业学院立足于现有专业或专业团队的技术优势，以服务地方产业集群发展为目标。它们是与产业集群所在地地方政府、行业协会、龙头企业合作设立的、整合社会服务的实体职业教育机构[26]。
虽然机构报告2015年才出现，但将产业学院视为“机构”的文件已有9份。但这里的机构也被描述为以大学为基础，由大学的二级学院或院系与地方行业、企业的龙头企业共同设立。其特点是混合所有制，具有独立法人资格，拥有独立健全的运营机制和服务。是以行业企业为对象、以资源共享、合作共赢为目标的“二级学院或二级学院机制下运行的教育机构”。之所以这里不使用学院中提到的二级学院，主要是为了避免将工业学院和二级学院混淆。
(六)平台理论
陆昆健、周红利、李佐（2017）认为，产业学院是职业院校与地方政府、行业协会、行业龙头企业合作建立的具有产学研性质的职业教育平台[27] ]。刘启一（2018）认为，产业学院是基于高职院校与专业镇政府专业产业对接的需要，结合学校教育优势、政府统筹优势和产业企业活力优势，构建以法律思想、契约精神和市场化运作模式为基础的校企合作办学平台[28]。吴金岭（2018、2019）认为，高职产业院校是指高职院校利用自身独特优势，结合企业优质资源和实践经验，实现产教深度融合，为学生提供学生有机会在创新中展示自己的力量。机会平台[29][30]。李延娥（2019）认为，工业学院是集生产、教育、科研于一体，实现两方或多方合作共赢的职业教育平台[31]。王厚喜（2020）认为，工业学院是学校与行业企业合作、理论与实践相结合的教育平台。在工业院校人才培养过程中，学校占据主导地位，企业参与，尤其是实践教学。企业必须更加努力[32]。
平台一般是指执行某种工作所需的环境或条件。例如，科技推广站为农民提供了学习科学知识、获取市场信息的平台。因此，平台论指的是产业学院的作用。将产业学院定义为一个平台，是从更宏观的角度来定义的。
(七)组织理论
黄斌、姚玉华（2019）认为，新工科现代产业学院是以工业技术创新为指导，以培养高素质工程技术人才为目标，集新工科人才培养、科学技术与应用为一体的新型办学组织。研究与开发、社会服务合二为一[33]。崔彦群、应敏、戴菊菊（2019）认为，产业学院是企业与学校之间建立的新型跨组织载体。由于知识的快速更新和产业转型升级的加速，在此背景下，最好的办法就是产教融合，建立产业学院来储存、传播、创新和转化知识[34]。尹勤（2019）认为，产业学院是大学组织的一种创新形式。在这个组织中，政府、学校、行业、企业等多个主体合作、参与、共建[35]。付林、袁珊娜（2020）认为，工业学院与当地产业密不可分。学校以产业集群为纽带，与政府、企业深度合作，充分发挥政策、人才、产业、管理等优势，是一所以技术研发、技术服务为主的学院、具有人才培养、行业文化传承与创新等功能的新型特色组织[36]。
从广义上讲，组织是指由许多以某种方式相互联系的元素组成的系统。狭义上的组织是指人们为实现一定目标而相互合作而形成的集体或团体，如党组织、工会组织、企业、军队组织等。因此，组织理论解释了组织的基本内涵工业院校的目的和构成，强调工业院校各组成部分之间的关系以及这种关系的作用。
三、产业院校界定要求
2007年以来的13年间，虽然已有36个文件探讨工业院校的基本内涵，但江苏、河南等多个省市也出台了工业院校发展指导意见，有的省（市）甚至出台了《工业院校发展指导意见》。工业院校建设标准。但由于我国工业院校实践探索的时间较短，不宜过早确定工业院校的基本内涵，以免影响广大企业和职业院校更广泛的实践探索；工业院校的标准也不宜过高。以免影响广大企业和职业学校参与产业院校实践探索的积极性。当然，我们必须研究工业院校的基本内涵，提出工业院校的界定要求，因为没有工业院校的基本要求，就无法保证工业院校的健康发展。
（一）基本前提是联合企业学校的建立
以实体论包括制度论为代表的研究者都认为工业院校是实体，应具有实体的法人地位。根据《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》（国办发[2017]95号），提出“强化企业重要主体作用”、“鼓励企业依托或与职业学校、高等院校合作建立产业学院和企业工作 按照“实验室、实验室、创新基地、实践基地”的要求，产业学院应由企业和企业在这里设立。工业学院作为办学主体，必须是独立的法人单位，因此，按照现代法人治理模式，设立工业学院理事会（理事会）和专家指导委员会。在学校、政府、行业企业等参与下，行使学院重大事项的决策权，并应有较为完善的行业学院人事、财务等制度。例如：德州大学与山东德州扒鸡有限公司签约共建“德州扒鸡产业学院”，推动以扒鸡为代表的德州特色食品品牌建设、技术创新和文化传播，行业和职业能够同频共振；广州大学现代工业学院成立于2010年，主要招收政府工业干部、企业管理人员、应届大学毕业生等，为有志于继续深造提高能力的人士提供学习环境：福州大学紫金矿业学院由福州创办 学院与紫金矿业集团有限公司合作创办，基本前提是企校合办。
（二）以培养立德树人为根本任务
以学院论为代表的研究者，包括实体论、制度论等，都认为工业院校是学院，或者说是学院的某种形式，而作为学院，其根本任务是立德树人。因此，落实立德树人根本任务是对工业院校的基本要求。落实好这一根本任务，工业院校的教育工作要由学校主导。工业学院党建工作和思想政治教育工作纳入学校党建和思想政治教育工作体系。根据专业相应岗位（群）的知识、能力和素质要求，共同制定专业建设规划，共同组建双师教学团队，共同构建实践教学体系，共同开发教育教学资源;将创新创业教育纳入产业学院专业教学体系，以实现创新创业目标在素质教育、专业课程、教学评价等方面的有机融合。例如：龙岩学院大数据应用产业学院的成立，旨在拓宽大学生跨专业学习渠道，培养适应新一代发展需求的生产、研发、营销、管理、创新创业等复合型人才信息应用产业；南京工业大学张家港工业学院是集人才培养、新材料研发、新能源研发等为一体的科研载体；河南省的大学（普通汉大学（ ，职业与技术学院），技术学院，河南动物饲养学院， ， 行业管理学院，工程学院 ，Henan工业职业技术学院，河南广播电视大学，黄河水库职业和技术学院，黄河运输学院，职业和技术学院， Light of Light行业，河南经济和贸易职业学院等。协作教育体系，并促进信息技术领域的新人才培训社区的形成继续培训和提供高质量的人才，并以全面的道德，知识分子，物理，艺术，艺术和劳动力发展为当地的昆彭产业。
（3）将学校与企业之间的“分离三权力分开”作为基本创新
以组织理论为代表的研究人员，包括机构理论，模型理论等，都认为工业大学是组织创新。确实是这样，它必须是财产权利层面的分配创新。因为我国大多数职业学校都是公共机构。尽管它们通常属于第二类公共机构，但与他们合作的单位通常是企业。这不可避免地需要机制创新。通常，可以根据学校和企业投资的资产的所有权，管理权和使用权来实施“三个权利分离”改革，以形成一个学校企业综合学校运营系统，并合理地分配了职责，责任，权利，利益等和有效的运营，并特别形成了托管合作，各种形式的资源融合和合作学校运行，例如财产权合作，合同合作和资源协同作用，有效地将企业生产资源转化为教育和教学资源，为社会多元化的职业教育形成良好的状况。例如：Henan机械和电气职业学院与Henan Co.，Ltd.，Henan Co.，Ltd。和 Yabo Co.和卫生学院，电气工程学院和航空学院。和3所工业学院；通过合同合作，它与电梯， Port 工业公园，工业公园， Park， Park， Guest Town，Yubo 和其他企业和工业公园合作工业学院，包括电梯学院，智能码头学院，农村振兴学院，设计学院，时装学院，物质学院和铁路运输学院；通过资源合作，它与 Bus， South ，等人合作，共同建立了三所工业学院，包括汽车学院，云商学院和智能技术学院。通过托管合作的形式，它与 制冷行业集群合作，北京德国 - 中国双教育技术有限公司和绘画和书法学院建立了三个工业学院，包括制冷技术学院，国际学院，国际学院和美术学院。
（4）最终目标是加深行业，教育和学校实施合作的整合。
以模型理论为代表的研究人员，包括平台理论，组织理论等，所有人都认为工业学院是模型，是加深行业和教育整合的手段。我们国家的行业和教育融合的加深需要解决学校和企业的混合所有权机制的问题，以便从根本上解决培养和培训技术和熟练人员所需的工业企业的环境资源。这要求运营工业学院的公司实体应具有更先进的生产和运营环境，以符合培训规模，并能够投资行业最新的实验工具和设备，公司项目案例，课程资源和其他软件以及其他软件以及硬件资源进入教育和教学过程。例如：中长木家家具工业学院最初是中山职业技术学院艺术设计系的雕塑艺术和家具设计系。自成立以来，它积极探索了更高职业教育的新思想，并遵守“学校 - 企业合作，工作习惯一体化，项目驱动，以任务为导向的”，“面向”的教学哲学，实施开放教学和开放教学和专注于与企业集成；武伊大学尚宁食品工业学院是武利大学对省级党委员会的工作安排的深入实施，以及省级政府在工业转型和升级和针对性的减轻贫困方面，并主动为纳米人服务。 Yi食品行业发展战略，这是促进行业和教育融合的主要措施； -Zte ICT学院赢得了2017年福建省的示威示威工业学院，标志着学校为加深行业和教育，学校企业合作以及改善学校经历的新企业的努力是在协作教育机制中做出的。
（5）与利益相关者进行双赢合作
无论是怎么说的，只有双赢的合作才能实现长期发展。建立一所工业学院的利益相关者不仅包括学校和企业，而且还包括学生，教师，政府，社会等。他们在工业学院具有不同的身份和角色，并且对利益的需求不同。创建工业学院需要研究，审查和平衡各种利益相关者的利益。学生呼吁学习环境中实践培训的真实性和生活环境的舒适性，以帮助他们学习真正的专业技能；教师呼吁改善教育和教学条件以及自我价值的实现；在企业寻求社会利益的同时，他们还需要实现经济利益。学校呼吁改善教育，教学质量以及学校改革与发展；政府呼吁实施教育政策，人才培训的质量以及保留国有资产；社会呼吁高质量的教育等。这些利益要求需要反映在工业学院的建设和运营中。例如：Shaxi and 由中央城市的Shaxi Town政府和中央职业和技术学院共同建造： 行业学院得到了中央金融的支持，并由中央职业和技术学院和技术学院和技术学院和技术学院共同投资和建造古本镇人民政府； NAN地区电梯工业学院是由中山职业和技术学院与中国电梯协会和中山南区政府合作的。这些中东职业和技术学院的工业学院不仅促进了该行业的发展，申请了许多发明专利，而且还促进了教师的发展，教师Liu ，Wei ，Chen 和其他教师赢得了其他老师2018年中国技能竞赛，被授予“国家技术专家”荣誉冠军。 Fu 老师赢得了广东省学院（高职业）年轻教师教学比赛的冠军，并将授予“广东省5月1日”， Ma Chi赢得了“国家青年工作专家”， “中国设计行业的十大青年”，以及IF产品设计黄金奖。中山职业技术学院建立了一所工业学院，并采用了一种新的教学模型和学习模型，不仅促进了学生的发展，而且促进了学校的发展。该学校赢得了“国家质量职业学院”，“国家职业学院教学管理，“前50名服务贡献和教学资源”和“广东创新和企业家示范学校”的冠军。
参考（省略）