“大综合一体化”行政执法改革强调因地制宜提升执法效能，科学配置执法力量加强执法协调，将执法责任和执法力量融入基层“一盘棋”实现行政执法质量和效率双提升。
“考虑到各个地区的执法需求，每个地区都配备了专业的执法队伍。 集镇区域是村庄聚集地，主要配备综合行政和市场监管执法力量； 万阳工业区企业较多，应急管理需求较高，因此正在该区域集中部署执法人员。”
“乡镇治理是国家基层治理的重要组成部分，一个‘高素质’的综合行政执法队长，可以提高乡镇层面的资源、平台、队伍协同能力，更好地促进执法质量和效率。” ”
“在日常执法过程中，执法队员适应当地熟人社会特点，与公安、村社网格等多重治理力量‘合力’，能够灵活有效地解决发现的问题和矛盾。”在前线。”
文章| 《望》新闻周刊记者 张康哲 吴帅帅
浙江省嘉善县干窑镇尤女士经营一家餐馆。
一般来说，商店在营业时间内经常会受到市场监管、卫生、消防等部门的频繁上门检查。 然而，最近的检查形式让她大吃一惊：原来各部门“你今天来，他明天来”的现象已经消失了。 而是由干窑镇综合行政执法大队对该店进行现场“全面体检”。 检查过程秩序井然。 有人检查厨房设施，有人检查油烟净化装置，有人检查店面性质……不到一个小时，所有工作顺利完成。
对于尤女士来说，从面对“多部门单独检查”到“一个团队全面检查”，接受检查的经历是“又快又好”。 对于执法机构来说，从“单打独斗”到“合作”的转变意味着职责重塑和流程再造。
2022年起，浙江省将坚持“整体政府”改革理念，深化县乡一体化、部门区域一体化、多方交叉协作，加快推进“大综合一体化”行政法治改革执法，整合精简多条线行政执法队伍。 将多领域执法事项纳入综合行政执法范围。 目前，浙江省统一综合执法事项清单1355项，覆盖执法领域62.5%； 全省市县执法队伍精简50%以上。
近日，《瞭望》新闻周刊记者采访浙江多地看到，“大综合一体化”行政执法改革强调因地制宜提升执法效能、科学配置执法力量加强执法协调、统筹执法把执法责任和执法力量纳入基层治理的“一盘棋”，实现行政执法质量和效率的双提升。
浙江省宁波市海曙区综合行政执法局执法人员使用无人机进行日常执法检查（2023年5月摄） 朱民革 摄
因地制宜提高执法效能
严文斌是宁波市海曙区综合行政执法局断塘中队副队长。 改制前，他在宁波市海曙区城市管理行政执法局负责环境卫生、绿化养护、市容等执法事务。 改革后，他的中队需要面向整个断塘街，执法领域明显扩大。
“综合执法部门需要承担更多的责任和使命。作为一线执法队员，我们的思维从‘从条状到块状’发生转变。” 严文斌说，段塘街道地处宁波城乡结合部，人员流动较大。 施工现场较多，很多新的处罚事项是从其他执法部门转来的，需要丰富的专业知识储备。
比如，在工地高空吊篮作业存在一定的危险，需要制定详细的施工方案并报房建部门。 一旦发生违法行为，综合执法部门需要开展调查并予以处罚。 “它涉及到很多专业术语和技术标准，我们必须先了解这些，才能做好执法工作。” 严文斌表示，投入大量精力学习《建设工程安全生产管理规定》《高度危险子工程安全管理规定》等法规，确保法律法规的执行。
面对综合执法给基层带来的新挑战，一线执法人员如何更好提高执法效能？ 浙江各地因地制宜，探索创新特色。
针对不同特点的案件采取不同的处理方式，让执法人员合理分配精力。 例如，宁波市海曙区综合执法局实行“繁简单案分离”机制，将案件分为复杂案件和简单案件。
一方面，对养犬管理、破坏城市绿地等案件简单、违法事实明确、取证标准不高的行政案件，要求“案简单、办快”。 “我们用数字化手段代替纸质笔录、格式化（电子）检查表、当事人提供自写材料，优化办案流程。” 海曙区综合行政执法局法制科科长周鑫说。
另一方面，对于新转领域案件和疑难复杂案件，将在办案总体骨干范围内选拔人员组成办案小组，制定专项办案指南，起到示范作用、起到示范作用。 “这可以缓解基层执法人员办案压力，激励执法人员集中力量办理重大疑难案件和新领域案件，提高执法规范化、专业化程度。” 海曙区综合行政执法局党委书记、局长卢洪波说。
根据执法队伍成员的不同特点，浙江调整组建一线执法队伍，以实现有效治理。 在杭州市萧山区一桥镇，执法队伍分为巡查中队和办案中队，根据工作经历、性格特征、年龄和经历等将队员分配到各个中队。
“由7名具有丰富审批经验的同志组成巡查中队，负责发现违法线索；10名具有丰富办案经验的同志组成办案中队，负责办案，保障执法任务高效落实。” 一桥镇综合信息指挥办公室主任桑步田解释。
在浙江，一些市县根据不同地区的产业发展特点，划分不同的执法组，集中执法力度。
例如嘉兴市嘉善县干窑镇，该镇分为农业旅游区、集镇区、梵净区（农业生态区）和万阳工业区。 “考虑到各个地区的执法需求，每个地区都配备了专业的执法队伍。 集镇区域是村庄聚集地，主要配备综合行政和市场监管执法力量； “万阳工业区企业较多，应急管理需求较高，该区域执法人员比较集中。”干窑镇综合行政执法大队常务副队长黄健说。
“‘大综合一体化’行政执法改革有‘硬杠杆’需要遵循，但不是‘一刀切’，而是强调积极稳妥、因地制宜。” ，结合各地实际，实事求是。” 浙江省司法厅党委委员、省综合行政执法指导办公室副主任褚厚兵说。
科学“装备”执法权力
“大综合一体化”行政执法改革的难点之一是在部门、县、村之间科学配置执法监管资源，在打破行政壁垒的同时加强执法协调。
浙江在2018年机构改革中成立了省综合行政执法指导办公室，负责全省行政执法工作的协调、规范指导和监督。 2021年7月，浙江省政府要求市、县两级综合行政执法部门增设综合行政执法指导办公室标志。 目前在浙江，综合行政执法指导办公室已实现省、市、县（区）三级全覆盖。
“省、市、县（区）四级机构各司其职：省级负责行政执法体制改革的制度设计和监督指导；省级负责行政执法体制改革的制度设计和监督指导；省级负责行政执法体制改革的制度设计和监督指导。” 市级负责组织协调本市行政执法工作； 县（区）主要负责日常执法检查和一般案件查处。 各级机构协调有力、指挥有力，确保执法工作在基层‘稳定’。”浙江大学公共政策研究所、浙江省公共政策研究所副所长蔡宁教授说。
每周三下午，杭州市萧山区一桥镇都会召开专门的“烧烤会”，反复研究“翻烤肉”等日常执法中的问题。 会议由一桥镇综合行政执法队队长、指导员、副队长组织。 参加人员包括一桥镇综合信息指挥室、安全建设办、派出所、司法所、各执法中队负责人及法制、信访、劳资工作负责人等，共同回顾每周工作，规划下周任务，研究疑难问题，交流执法经验。
值得注意的是，作为会议的组织者，综合行政执法大队队长兼任义桥镇党委副书记、镇长。 由镇领导担任综合执法队伍队长，可以更好地协调整合各方治理力量，更有效地落实一线执法任务。
记者了解到，浙江不少乡镇、村庄都采用了这种配置，增强乡镇、村庄的“街区统一”功能。
在淳安县，22名乡镇党委副书记还担任综合行政执法队队长，协调渔业、生态环境、综合执法、村社区网格等12个部门延伸执法“触角”； 金华市婺城区成立了一支由乡镇长兼任综合行政执法队队长，常务副乡镇长（常务副主任）兼任常务副队长，由乡镇委派的中队队长。综合行政执法局兼任专职副队长，确保党委、政府指挥调度，下沉执法力量必须管好用好。
“乡镇治理是国家基层治理的重要组成部分，一个‘装备精良’的综合行政执法班组长，可以提升乡镇层面的资源、平台、队伍协同能力，更好地促进执法质量和效率。” ”。 蔡宁说道。
多党执政力量“齐心协力”
走进嘉善县干窑镇万阳工业区基层治理联动工作站，一台写着“民声一键沟通”的机器引起了《瞭望台》新闻周刊记者的注意。 屏幕上显示综合行政执法队员、派出所民警等的姓名和照片。 点击屏幕即可一键“联系”相应人员。
联动工作站上还驻扎了多名驻防部门联络员。 其中，综合行政执法总队和应急处置办公室工作人员作为常设部门班子，定期协同工作； 经济发展办公室、社会治理办公室、社会事务服务办公室、生态环境办公室工作人员作为联络部门力量，定期不定期开展工作。 需要留下来。
“在日常执法过程中，执法队员适应当地熟人社会特点，与公安、村社区网格等治理力量通力协作，能够灵活有效地解决发现的问题和矛盾。”前线。” 黄健说道。
黄健告诉记者，干窑镇综合行政执法队还设立了一名中队长作为固定联络员，与干窑镇派出所分管治安的副所长对接，负责日常沟通和交接工作。案件线索。 例如，夜间发生涉黑倾倒事件时，派出所会依法出动人员，保障执法人员的人身安全。
浙江多地依托数字执法平台建设，将需要办理的执法事项在网上进行流转，让相关部门立即协调执法，无需“一一发布”跨部门通知。 -就事论事。
例如，干窑镇综合行政执法队与镇社会治理办公室协同工作。 全镇有网格48个。 网格员在日常巡查中发现问题时，及时上传至镇信息指挥中心平台。 指挥中心统一协调、分配任务，避免相互推诿。
“过去，在处理跨区域盗土案件时，综合行政执法、生态环境办、国土资源管理所、派出所等不同时间到达现场。 审查情况后，他们只负责各自职责范围内的事情，并向各自的线路汇报。 部门报告。 现在，大家接到平台通知后，都会第一时间赶赴现场。 生态环境厅将取样化验土壤，国土资源厅将评估倾倒地性质，进行综合执法现场检查并固定证据，然后各部门联合形成报告。 经过快速讨论后，将予以反馈并提出处理意见。 黄健表示，这一机制消除了繁琐的协调过程，避免了因执行时间过长而导致证据被消灭的被动局面，能够更好地保证执法质量。
绍兴市柯桥区、宁波市宁海县，当地行政执法指挥中心与社会治理中心有机结合。 通过治理职能“一站式整合”，确保群众合理诉求得到落实、得到呼应。
“浙江把综合行政执法融入基层治理这盘‘棋’中，贴近地方实际需要，系统推进基层治理现代化，不是零敲碎打。”蔡宁说。 ■