安徽省阜南县卫生医疗执法人员和疾病预防控制中心人员对辖区一游泳池进行监督检查。 人民视觉 吕乃明 摄
浙江省舟山市公安局交警支队普陀大队交警在指挥交通。 人民视觉 邹训勇 摄
近日，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，提出以提高人民群众满意度为重点，努力实现法治政府建设行政执法水平普遍提高，力争让人民群众在每一次执法行为中看到风清气正的氛围，在每一次执法决策中感受到公平正义。
近年来，各地不断加强依法行政，建设法治政府。 其中，深化行政执法体制改革、推进行政执法领域法治化取得重要进展。 “我国初步完成市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域行政执法综合改革；行政执法人员管理制度日益完善，行政执法严格执行人员发证资质管理制度，行政执法公示制度、执法过程记录制度、重大执法决定法律审查制度在全国范围内推行，发挥了基础性、整体性、突破性作用。推动严格规范公正文明执法。” 司法部法律研究局局长李明正介绍。
随着7月15日新修订的《中华人民共和国行政处罚法》正式实施，行政执法将更加严格、规范、公正、文明。
如何解决职责不清、重复执法等问题？
大力实施综合行政执法制度
如何解决责任不清、重复执法等问题？ 记者发现，大力推行综合行政执法制度是解决问题的好办法。
近日，浙江省嘉兴市嘉善县综合行政执法局对某房地产公司售楼处进行行政检查，发现该房地产公司在销售商品房时，未公开标明该项目用地开工日期。以及在售房屋的年末、容积率、绿化率、车位率、层高、建筑面积、共用面积、销售情况等。 该房地产公司被依法处以罚款29万余元。
2014年，嘉善县综合行政执法局成立，1073项行政处罚权下放到17个部门。 嘉善县综合行政执法局按照该综合、能综合的原则，统筹协调“综合执法+专业执法+联合执法”执法工作，推进从“多部门执法”向“一府行政”转变。 目前，嘉善县综合行政执法局已行使处罚权1195件，占县级行政处罚事项的25.2%。
为有效解决基层治理执法体系不完善、县乡权责不对等、管理力量不协调、执法效率低下等问题，去年，嘉善还开展了“一支队伍管执法”改革工作着力构建“县乡一体、逐条逐块协同”的“大综合一体化”行政执法体系。
从“分开多次检查”到“一次全面检查”的关键是高效协作。
近日，安徽合肥市民常先生在黄山自驾游时拨打了旅游投诉热线，得到了满意的处理结果。 “当地酒店在没有事先通知的情况下，要求每人住一间房，每间房一晚要3000多元，这会大大增加路费，所以我就拨打了投诉热线。”常先生说。
接到投诉后，黄山市旅游综合执法局立即展开调查，多部门按照各自责任清单进行联合调查。 很快，酒店取消了不合理的规定，并向张先生道歉。
安徽省黄山市是中国著名的旅游目的地之一。 为进一步提升游客体验，黄山市明确了各区县政府、黄山管委会、市文化和旅游、公安、交通、商务、旅游等12个职能部门的旅游市场监管责任清单。市场监管部门建立健全旅游综合协调、联合查处旅游案件、统一受理旅游投诉等监管机制，形成全市“一场比赛”的旅游市场综合监管格局。
“在旅游管理领域实施行政处罚权相对集中试点，是黄山市旅游综合执法创新的探索之一。” 黄山市文化市场综合执法支队队长凌震介绍，旅游领域行政执法由多个部门之间的外部循环转变为旅游综合执法机构内部循环，实现了“三个统一”。旅游市场监管、执法和查处”。
近日，司法部召开全国司法行政工作推进会。 会议要求，积极推进更大范围的跨部门、跨领域综合行政执法改革，着力解决一些地方运动式、“一刀切”执法问题和部门。 加强覆盖省、市、县、乡四级的综合行政执法协调监督工作体系建设，稳步开展试点工作。 今天的综合行政执法改革日益深入。
如何杜绝“看得见的不可控，能控制的不可见”的现象？
强化基层服务管理职能
“乡镇街道承担了大量的服务职能和行政管理职责，其中很多需要通过行政执法来落实。但现行法律法规大多规定行政处罚的实施主体是所在地人民政府。”县级以上及其所属部门存在‘看得见的管不了，能管的看不见’的问题，难以适应基层社会治理的实际需要。 全国人大常委会法工委行政法制办公室一级巡视员张桂龙说。
为解决这一问题，各地出台了一些创新措施，取得了良好效果。
近年来，深圳结合街道城管开展综合行政执法工作的经验，按照“易办”的“四易”原则，制定了街道综合执法纳入事项范围。 “发生、发现、判断、处理容易”，得到了城市相关部门和街道的普遍认可。 广东省深圳市司法局行政执法协调监察处副处长项柱辰表示。
北京开展党建主导的“街道乡镇举报、部门报告”制度改革，完善“投诉立即处理”工作机制，推动上级围绕下级、部门围绕各街区、各部门围绕街道、干部围绕群众。 市政府作出《关于向街道办事处、乡镇人民政府下放部分行政执法权限实施综合执法的决定》。 2020年7月1日起，向街道办事处、乡镇人民政府下放行政处罚权和行政强制执行权431项。 相应地，街道、乡镇在承担社会管理和公共服务职能的基础上，增加了行政执法和法制工作职能。
“我们围绕赋权、放管、提效，进一步强化基层服务和管理职能。同时，我们也感到街道、乡镇综合执法队伍和法律人员的执法能力和法律素质还存在不足。”一些基层执法人员还存在专业水平不高、证据意识和程序意识不足、执法困难等问题，基层综合执法能力有待增强。执法方式和理念仍需优化转变，执法规范化水平有待稳步提升。” 北京市朝阳区副区长王志勉说。
新修订行政处罚法的一大亮点是明确省、自治区、直辖市可以根据本地实际情况决定将基层急需的县级人民政府部门行政处罚权下移管理权交给能够有效接管的乡镇人民政府和街道办事处。
张贵龙表示，新修订的行政处罚法规定了接管行政处罚权的乡镇人民政府、街道办事处的执法能力建设，要求有关地方人民政府及其部门加强组织协调、业务指导、执法工作。监督、完善考核评价体系等，确保行政处罚权“放得下、接管得住、管得好、监督得好”。
如何保障当事人的合法权益？
创新推进执法标准化建设
“严禁违反法定权限、范围、程序、期限履行职责。” “严禁消极应对群众、推卸责任、态度恶劣、简单粗暴、损害群众利益的行为。” 严禁过度执法、粗暴执法、一刀切监管。” “严禁截留、损毁或者擅自使用、处置临时登记保存的财产。” 近日，湖南省益阳市城市管理执法局公布了城市管理执法“十不准”，动员全市城市管理系统聚焦当前突出问题和薄弱环节。
“行政执法必须维护当事人合法权益，全面提高城管执法队伍专业能力、服务水平和综合素质，服务优化城管领域营商环境。” 益阳市城市管理执法局党委书记、局长张敬华说。
当事人的合法权益如何得到保障？ 实践中，一些地方和部门存在行政处罚程序不规范、办理流程不透明、结果通报不及时等问题，影响执法公信力。 对此，国务院启动行政执法“三项制度”改革，全面建立行政执法公示、全流程执法记录、重大执法决定合法审查制度。
“我们持续推进行政执法‘三项制度’落实，在全区开展执法案件审查工作，在全市率先开展街道、乡镇行政执法案件审查、加强执法全过程记录制度落实情况和重大执法决定合法性审查453项，通过434项。通过率95.81%，同比增长26.82%。” 王志勉说道。
各地政府也在实际探索的基础上推出了许多规范执法的创新举措。
“这种‘三位一体’的执法工作模式我们还是第一次经历，我们真正感受到了安全生产执法的严肃性和专业性。” 这是中国石化上海高桥石化有限公司总经理孙敏杰对“规范执法、理性执法、精准执法”三合一执法模式的切身体会。
2021年以来，上海应急管理体系在钢铁、炼油、粉尘爆炸、铝加工（深井铸造）等重点行业全面推行“三位一体”执法工作模式。 在规范执法方面，通过固化“执法通报、现场检查、沟通反馈”等法定形式要求，大力推进严格规范公正文明执法； 在说理执法方面，通过“企业领导、安全管理人员、岗位操作人员”全程在场，进行“说理执法”，提升企业全员风险管控和排查能力并管理隐患； 在精准执法方面，通过“执法+专家”的兵力部署，坚持严格执法与指导服务相结合，注重运用法律答疑解惑，提供专业精准的安全咨询和整改指导。
“规范、推理、精准三个维度一体化协同推进，旨在通过更有力、更有温度、更精准的执法，不断优化营商环境，保障企业安全发展。” 上海市应急管理局负责人说。
全国人大常委会法制工作委员会法制规划室副主任黄海华表示，随着新修订的行政处罚法的正式实施，执法透明度将不断增强。 例如，新修订的行政处罚法增加了行政处罚期限，规定行政机关应当自立案之日起九十日内作出行政处罚决定； 完善告知程序，明确行政机关作出行政处罚决定前应当告知当事人拟作出行政处罚的内容。 （记者徐军）
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人民日报（2021年8月26日第19版）