浙江在线4月1日讯（记者 张文艳 王洁）“上万根线，下一根针”，是形容基层工作复杂程度的常用词。“线”与“块”的划分、县乡之间权责不对等、“只看不管”、基层干部负担过重等，都是长期困扰基层的难题。
如何“千丝万缕”地拧成一股绳？近年来，嘉善积极抢抓改革试点机遇，以“大综合一体化”行政执法改革为突破口，不断借力县域治理权责体系、指挥体系、运行体系、执法体系、数字化体系、考核体系“六大体系”迭代升级，以“县乡一体化、条块结合”推动全县整体智慧治理改革不断深化拓展，奋力打造嘉善“双示范”建设标志性改革成果，为美丽乡镇基层治理现代化赋能。
执法团队
“执法不扰民，全面排查”
“以前涉及安全生产、规划建设、国土资源、环保等检查，各个部门都要单独过来，大家都觉得很累。现在多点检查合为一次，执法效率提高了，也更方便我们专心搞生产了。”虽然拿到的是整改意见通知书，但嘉善县开发区（惠民街道）一家企业负责人还是不禁对“一次全面检查”改革点赞。
在近期嘉善县大检查大整改执法“雷霆行动”中，惠民街道办事处在“全面检查”中发现，该公司厂区存在不合规住房租赁，可能存在安全隐患，执法队立即向该公司通报了问题情况，并提出了整改建议。
从“分头多次检查”向“一次全面检查”转变的关键是高效协同。2020年以来，嘉善探索推进县级“1+7”执法队伍建设（“1”指综合行政执法，“7”指五大专业领域和卫生应急管理专业执法）。同时，乡镇层面整合派出机构，组建镇（街道）综合行政执法队，以市场监管、生态环境、综合执法队为主力，应急管理、文化旅游等N支队伍为支撑，形成“3+N”专业办案力量，以镇（街道）名义开展行政执法工作，将多个执法部门多次检查、重复检查、随机检查合并为一次检查。
此外，嘉善县把“一件事”理念运用到监管执法中，依托嘉善县综合执法指导处统筹执法工作，减少对企业的干扰。针对涉及部门多、协调难、发生频率高的问题，识别十大场景，建立监管事项清单，推进跨部门、跨层级“综合检查”。今年以来，嘉善县对企业的执法检查项目覆盖率同比增长15.5%，检查频次减少30.3%。嘉善县营商环境在“2020中国综合投资热度百强县市”中跃升至第三位。
网络智能治理
“油烟难治理，‘灵秀’能帮上忙”
“嘟嘟嘟！”警报声响起。近日，嘉善油污办第三方监督员石章欢接到“领秀”餐饮油污智能管理平台自动报警——美食街一家餐厅油烟排放疑似超标。他和两名检测人员立即赶赴现场。检测人员将便携式油烟检测枪对准烟道口，仅用3分钟，仪器就“吐出”检测单。单子上显示出油烟流量、风速、烟温、含水量等一系列数值，清晰可见，同时传回后台。
以往油烟监管只能依靠执法人员肉眼发现、亲临现场，没有数据支撑，监管难以有效发挥作用。
改变源自嘉善在数字化含油废气智慧管理方面的先行探索。该县会同综合执法、生态环境、市场监管、建设等部门成立了餐饮含油废气治理专门办公室，在原有餐饮含油废气智慧监管平台基础上，今年升级开发了“领秀”餐饮含油废气智慧管理平台，并在浙江正定上线，实现全县9个乡镇（街道）全覆盖。
该平台依托数字化技术，实现分级、分类、分块建模，对城区产生油烟、废气的餐饮企业进行分类归档。目前，该系统已实现全县2800余家餐饮单位油烟物联网感知，占全县餐饮单位总数的95%。今年以来，已开展线上线下联动检查3152次，减少基层人力投入30%，问题发现和处理时间减少50%。
“领秀”餐饮油污智慧管理平台的上线，是嘉善县加快推进数字平台集成应用、打造全县总体智慧治理“一张网”的生动实践。近年来，嘉善加快建设“云嘉善”，依托数据底座、数据中台、业务中台，通过场景应用和监管数据链的打通，打造智能感知、指挥调度、巡查巡检、协同联动、分析研判全流程智慧治理体系。
同时，嘉善积极推进社会治理智能化联动，通过建设“云上嘉善·社会治理”智慧平台，积极发挥“基层治理四大平台”的综合信息、调处化解社会矛盾纠纷等功能，实现省、县、镇、村、社区、网格化五级数据同步。
数字化赋能下，嘉善执法监管越来越智慧。近年来，嘉善建成一体化执法办案中心，建立“互联网+公证”网上云证据存储平台，探索建立“监管一件事”多交叉协同应用和山城山支一码一体化监管应用，形成了受理、分析、流转、处置、督办、反馈、考核的闭环。
强化团队的系统
“干部深入基层，双向考核”
“担任综合执法中队队长的四年，增强了我做群众工作、处理实际问题、应对复杂情况的能力，是一份十分宝贵的工作经历。”回忆起刚刚结束的基层执法工作，嘉善县大云镇党委委员金峰感慨地说。
金锋原任嘉善县综合行政执法局综合业务协调科科长，按照嘉善县完善干部队伍管理考核制度、优化公权监督体系、确保人力资源进一步下沉的有关工作要求，2017年被分配到罗星执法中队担任中队长。“刚当上中队长的时候，感觉压力很大，面临的工作复杂、综合执法事项多、小区违建发生率高、经营主体多”，金锋说。
刀子磨在石上，人是实践出真知的。面对重重压力，金峰敢于迎难而上，强拆违建，有效遏制了罗星居住区违建现象；面对突如其来的疫情，他带领中队连续奋战40多天，被评为嘉善县抗击新冠肺炎疫情斗争优秀集体；他带领中队全体员外参与全国文明城市创建工作，为嘉善成功创建全国文明城市贡献了全面执法力量。在他担任中队的4年时间里，罗星执法中队在考核中从原来的第八名上升到连续3年进入前三名。
由于在基层工作的突出表现，金峰在不久前的镇（街道）选举中，被提拔为嘉善县大云镇党委委员。
金峰的个人成长，是构建督导考核体系、实现“一套制度强队”背景下，嘉善县干部培养成长的一个缩影。
近年来，嘉善进一步完善驻镇（街道）人员管理，积极探索干部精准化、智能化管理，出台了《驻镇（街道）机构干部管理考核意见》，重点从实行双重管理、加强人事管理、加强业绩考核、强化激励保障四个方面，明确了派出干部的管理、使用、考核和权责范围，进一步突出镇（街道）日常管理的主体责任，明确镇（街道）提名推荐权，激发派出机构干部队伍活力，落实对基层干部的关心关爱和容错纠错机制。
考核是干部下基层工作的重要指挥棒。嘉善县探索实行县乡“双向考核”，把推进“县乡一体、行行出条”改革工作纳入全县工作目标责任制考核，赋予乡镇（街道）对部门的考核权，重点考核“属地管理”清单落实情况、业务指导、服务基层、协同治理等。同时，该县还完善督查问责机制，督促主管部门开展行政执法监督，督促行政执法人员依法履职。充分发挥基层纪检监察组织作用，探索智慧监督基层公权力的办法，紧盯群众反映强烈的突出问题，加大纪检问责力度。
截至目前，嘉善县已将行政处罚权赋予乡镇（街道）862项，将7个部门723人落实到各乡镇（街道）。干部调动政策实施以来，嘉善县乡镇（街道）办理的案件数占全县案件总数的93%。