近日，国务院修改《烟草专卖法实施条例》，正式将电子烟纳入烟草管理范围，并明确“电子烟等新型烟草制品，参照本条例对卷烟的有关规定执行”。此举旨在加强对电子烟的监管，规范其生产经营活动，保障消费者利益。
多位财税专家向第一财经记者表示，目前，尚未对电子烟征收消费税，由于不少电子烟中含有尼古丁等物质，影响人们特别是青少年的健康，建议将电子烟纳入消费税征收范围。
近年来电子烟市场规模迅速扩大，数据显示，去年我国国内电子烟零售额达145亿元，同比增长30%。
“电子烟不属于现行《消费税暂行条例》的税种，目前正在制定的《消费税法》也不将电子烟纳入征税范围，因此国家目前不对电子烟征收消费税。”中国社科院中国财经战略研究所副研究员姜震对财新记者表示。
目前，消费税中有一个烟草类别，包括卷烟、雪茄烟和烟丝。例如，在工业生产阶段，甲类卷烟的税率为56%加每支0.003元，乙类卷烟的税率为36%加每支0.003元。在卷烟的商业批发阶段，税率为11%加每支0.005元。
中国政法大学税法研究中心主任石正文对《财新》表示，对香烟征收消费税的原因是香烟对人体有害，二手烟影响周围人的健康，所以用消费税来抑制吸烟。电子烟也存在同样的问题，目前电子烟按照香烟的相关规定执行，进入专卖体系。同样，电子烟也应该纳入消费税征收范围，以规范和引导消费。
中国社会科学院财经研究所研究员杨志勇对《财新》表示：“应该对电子烟像香烟一样征税。”
石正文认为，可以在烟草税目下单设电子烟分项，根据电子烟种类、危害程度等设置差别税率，征收方式可以采用从价计征，具体税率要根据具体情况计算确定。
西北政法大学副教授席小娟对《第一财经日报》表示，电子烟是一种旨在将尼古丁输送到肺部的消费品，与香烟或雪茄类似。国家对香烟征收消费税是为了提高全民健康水平，推动环境污染防治。虽然电子烟被认为是香烟的替代品，但世界卫生组织《中国吸烟危害健康报告2020》指出：有充分证据表明电子烟不安全，有害健康。
“在我国，大约有1000万15岁以上的人使用电子烟，如果不严格管控，就是在毒害下一代人的健康。基于此，电子烟税率应按照甲类卷烟税率征收，以减少其对环境污染和青少年健康的危害。”席小娟说。
施正文认为，如果时间紧迫，财政部可以在报国务院批准后，调整消费税税目，将电子烟纳入其中。如果目前消费税立法进展很快，也可以将电子烟纳入消费税法，待全国人大常委会通过后，即可实施。
席小娟表示，消费税征收范围是合法的，因此如果将电子烟纳入消费税征收范围，《消费税暂行条例》需要修改。最有可能的情况是，在制定消费税法时，将电子烟归类为“卷烟”——电子烟（新增分税目），征收消费税。
据世界卫生组织《2021年全球烟草流行报告》显示，目前至少有29个国家对电子烟征收消费税，各国征税方式不尽相同，有的国家按照电子烟价格征税，有的国家则按照电子烟油体积征税。
中泰证券研究所策略组负责人、首席分析师杨畅撰文指出，从影响上看，消费税出台后，电子烟销量短期内可能会受到影响，但经过2-3年左右会恢复到消费税出台前的水平，并继续增长，比如葡萄牙、俄罗斯等。不过，如果消费税率过高，也会带来负面影响，典型的例子就是韩国，受高税率和加热不燃烧烟草的挤出效应影响，电子烟市场规模恢复较慢。